廉政案例
為什么要特別強調(diào)充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略
習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。全會工作報告強調(diào)實事求是運用“四種形態(tài)”，精準把握政策策略，嚴格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀依法行使職權(quán)，為在新的起點上深化運用“四種形態(tài)”提出了明確要求。
回顧黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐，可以看出，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針，體現(xiàn)了實事求是的思想路線，體現(xiàn)了把監(jiān)督挺在前面、抓早抓小、防患未然的要求，體現(xiàn)了保持懲治高壓態(tài)勢、遏制瓦解貪腐的導向。四次全會工作報告披露，2019年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共184.9萬人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助124.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%；運用第二種形態(tài)處理46.3萬人次，占25%；運用第三種形態(tài)處理7.2萬人次，占3.9%；運用第四種形態(tài)處理6.8萬人次，占3.7%。這再次表明，用好“四種形態(tài)”這個全面從嚴治黨的政策策略，既要注重抓早抓小、防微杜漸，牢牢抓住監(jiān)督基本職責；又要強調(diào)執(zhí)紀執(zhí)法必嚴、違紀違法必究，突出懲治重點，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。
“四種形態(tài)”是“懲前毖后、治病救人”方針的具體化，其實質(zhì)是抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)的是對黨員干部的嚴管厚愛。工作報告在介紹過去一年運用“四種形態(tài)”總體情況時，使用了“批評教育幫助和處理”的表述。這表明，每一種形態(tài)的運用，都包含著教育和警示。即便是對于已經(jīng)犯了嚴重錯誤的審查調(diào)查對象，既要嚴格依據(jù)紀法和事實這兩個定量，也要充分考慮其本人的態(tài)度和認錯悔錯改錯實際行動這個變量，精準運用每一種形態(tài)，審慎穩(wěn)妥做好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化工作。
工作報告顯示，2019年全國有10357人主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人。包括秦光榮、劉士余等中管干部在內(nèi)的違紀違法分子紛紛主動投案，這是反腐敗斗爭高壓態(tài)勢威懾的結(jié)果，也是對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理政策感召的結(jié)果。2019年7月，中央紀委辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》，進一步規(guī)范了紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對主動投案的認定和處理，讓主動投案工作有規(guī)可依，處置更加精準。對于主動投案、如實交代問題的干部，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格把握“四種形態(tài)”之間相互轉(zhuǎn)化條件，在依規(guī)依紀依法嚴肅查處違紀違法人員，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，注重對干部的教育和挽救。
黨的十八大以來，中央懲治腐敗決心和力度之大前所未有，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利；但一些領(lǐng)導干部仍然不收斂不收手，性質(zhì)十分嚴重，影響非常惡劣。2019年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持首先從政治紀律查起，嚴肅查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，著力整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門行業(yè)的“鏈條式”腐敗，對黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
工作報告對2020年的任務(wù)部署釋放了力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松的強烈信號。習近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，重點查處不收斂不收手的違紀違法問題。工作報告貫徹落實習近平總書記重要講話精神，明確今年的懲治重點，就是黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題。報告還要求，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置、堅決查處各種風險背后的腐敗問題等。3月10日，陜西省紀委監(jiān)委發(fā)布消息：陜西省監(jiān)察委員會決定對陜西興茂侏羅紀煤業(yè)鎂電（集團）有限公司法定代表人高乃則涉嫌行賄犯罪問題立案調(diào)查。短短一則通報，釋放了強烈信號：“堅持受賄行賄一起查”“堅決斬斷‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的利益鏈”絕不是一句空話。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的政策策略，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求，是進一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，化解存量、遏制增量的有效辦法。落實好工作報告提出的新要求新任務(wù)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要忠誠履職盡責，實事求是運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，分類施策，標本兼治，著力構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制，不斷提高治理腐敗效能。
