廉政動(dòng)態(tài) 精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
提能力增質(zhì)效 做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督
“今天，我們就社區(qū)超發(fā)高齡補(bǔ)貼問(wèn)題對(duì)你們進(jìn)行談話，希望你們能正視社區(qū)工作中暴露出來(lái)的作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題，認(rèn)真整改落實(shí)。”日前，在福建省廈門市湖里區(qū)“第一種形態(tài)”教育室，超發(fā)高齡補(bǔ)貼的社區(qū)工作人員正在接受誡勉談話，同時(shí)學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和高齡津貼發(fā)放的有關(guān)規(guī)章制度。一名社區(qū)干部在接受談話后表示，將增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，細(xì)致工作，加強(qiáng)社區(qū)相關(guān)津貼發(fā)放排查，避免錯(cuò)、漏和冒領(lǐng)等現(xiàn)象再次發(fā)生。
今年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，強(qiáng)化政治監(jiān)督根本定位，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、求得實(shí)效，特別是在深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上下功夫，把做好思想政治工作和群眾工作貫穿始終，提高監(jiān)督能力，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。
黨員干部走上違紀(jì)違法道路，都有一個(gè)從量變到質(zhì)變，積小錯(cuò)為大錯(cuò)的過(guò)程。從“好干部”“好的公職人員”到“階下囚”之間存在很大的中間地帶，審查調(diào)查后移送司法機(jī)關(guān)處理只是極少一部分，教育挽救干部是更加重要的工作。因此，必須深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)“懲治極少數(shù)”與“管住大多數(shù)”的有機(jī)結(jié)合。
“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)是監(jiān)督基礎(chǔ)工作，抓住抓好了這個(gè)環(huán)節(jié)，就能使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤。“咬耳扯袖”本質(zhì)上是思想政治工作，需要較高的思想政治工作能力和水平。談話提醒必須觸動(dòng)思想、觸及靈魂，曉之以理、動(dòng)之以情，才能使干部思想上受觸動(dòng)和感動(dòng)，認(rèn)清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和危害，真正接受黨組織的批評(píng)教育幫助。
今年前三季度，廈門市共開(kāi)展談話函詢2105件，同比增加5.88%。通過(guò)誡勉談話、批評(píng)教育談話等方式，有效增強(qiáng)基層干部的紀(jì)法意識(shí)，做到心有所畏、行有所止。不少干部反映，談話函詢有力度、有溫度，有效果、有作用。
“監(jiān)督是一些地方紀(jì)委監(jiān)委工作中的短板，監(jiān)督職責(zé)有待細(xì)化，監(jiān)督制度有待規(guī)范，監(jiān)督能力有待提高。”一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部反映，有些地方還未能貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，日常監(jiān)督未形成機(jī)制，抓早抓小、咬耳扯袖不及時(shí)，對(duì)重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群疏于監(jiān)管，對(duì)巡視、審計(jì)移交的問(wèn)題整改工作不重視，等等。
堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，提升監(jiān)督能力，要把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，綜合運(yùn)用平時(shí)觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。
各地紀(jì)委監(jiān)委突出“政治機(jī)關(guān)”屬性，按照“定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜”的要求，著眼把思想政治工作貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程，不斷探索實(shí)踐，增強(qiáng)工作質(zhì)效。今年1至9月，浙江省杭州市共運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理6938人次，同比上升26.8%。其中第一種形態(tài)5343人次、占77%，第二種形態(tài)980人次、占14.1%，第三種形態(tài)271人次、占3.9%，第四種形態(tài)344人次、占5%。“紅臉出汗”真正成為常態(tài)，讓多數(shù)人不犯或少犯錯(cuò)誤；綜合運(yùn)用第二、三種形態(tài)，防止一般違紀(jì)違法行為發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法，防止嚴(yán)重違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪行為；果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)，使前三種形態(tài)更具威懾力。
“要發(fā)揮運(yùn)用好‘四種形態(tài)’數(shù)據(jù)的‘晴雨表’、‘警報(bào)器’作用，善于在數(shù)據(jù)中捕捉群眾痛點(diǎn)和監(jiān)督堵點(diǎn)。”杭州拱墅區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代主任熊雄說(shuō)。該區(qū)前階段在對(duì)全區(qū)“四種形態(tài)”數(shù)據(jù)分析中，發(fā)現(xiàn)因執(zhí)法敗訴導(dǎo)致問(wèn)責(zé)的類型在第一、二種形態(tài)中占比倍增，迅速將廉潔執(zhí)法納入該區(qū)日常監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展專項(xiàng)治理和監(jiān)督。
山東省煙臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)展嵌入式監(jiān)督、完善廉政檔案、強(qiáng)化巡察整改監(jiān)督、加強(qiáng)民主生活會(huì)監(jiān)督、聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員等監(jiān)督舉措，把監(jiān)督工作做到實(shí)處。截至目前，該市已為全市1900多名市管干部建立廉政檔案，實(shí)現(xiàn)一人一檔、動(dòng)態(tài)管理。
走好群眾路線、做好群眾工作，既是我們強(qiáng)化監(jiān)督的法寶，也是我們工作的目標(biāo)。群眾的監(jiān)督無(wú)處不在，黨員干部是不是存在問(wèn)題，群眾看得最清楚，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，依靠群眾做實(shí)做細(xì)監(jiān)督。煙臺(tái)招遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委組織專人對(duì)民生領(lǐng)域信訪舉報(bào)處置情況進(jìn)行電話回訪監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委利用微信公眾號(hào)開(kāi)展“監(jiān)督改進(jìn)在身邊”行動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)“隨手拍”“一鍵通”等。
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，專設(shè)一部分對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作出部署。落實(shí)好這一部署，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，盯住權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，讓監(jiān)督的威力充分釋放出來(lái)。
