行業(yè)信息 當前，全球經(jīng)濟一體化步伐加快、國際貿(mào)易飛速發(fā)展，但貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，各行各業(yè)標準化的作用越發(fā)凸顯。在國際貿(mào)易中，標準的國際化不僅對產(chǎn)品質(zhì)量把控有重要影響，對參與經(jīng)濟全球化也具有重要意義。標準是技術(shù)、創(chuàng)新和貿(mào)易的基本要素。標準和認證緊密相連。認證作為檢驗標準實施方法的有效手段，也必然隨著標準化工作的提升而有所發(fā)展。
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。進入新時代，提高技術(shù)含量、提高管理水平、提高質(zhì)量和效益，以滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要，是中國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點。
在全面深化改革、大力開展質(zhì)量提升行動、建筑業(yè)換擋升級的背景下，在住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域，推進認證認可工作，構(gòu)建高水平的認證公共服務平臺，推動認證認可政策制度研究、科技和標準化發(fā)展、認證結(jié)果采信，將助推建筑業(yè)質(zhì)量、效率和動力變革。
制定適合國情的認證制度體系
“中國的建筑業(yè)在過去的幾十年、尤其是最近20年里，取得了高速和驚人的發(fā)展。然而，隨著我國經(jīng)濟進入‘高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段’的轉(zhuǎn)型期，建筑領(lǐng)域向標準化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增長動力的關(guān)鍵?！敝袊こ探ㄔO檢驗檢測認證聯(lián)盟（以下簡稱“聯(lián)盟”）理事長、中國建設科技集團副總裁孫英指出，我國工程質(zhì)量認證體系的建立是為了彌補國內(nèi)工程質(zhì)量認證制度的空白。高起點、高標準、高品質(zhì)推動質(zhì)量認證的應用與發(fā)展將為我國建筑業(yè)樹立品牌標尺，助力建筑業(yè)以更高姿態(tài)“走出去”，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“一帶一路”倡議是中國建筑業(yè)走出去的重要橋梁。在“一帶一路”民用建筑認證制度現(xiàn)狀調(diào)研工作中，沿線國家被劃分為東亞、西亞、南亞、中亞、東盟、東歐國家及獨聯(lián)體、區(qū)域外發(fā)達國際地區(qū)。調(diào)研內(nèi)容包括標準體系發(fā)展模式、技術(shù)法規(guī)制定主體、標準制定組織、標準協(xié)調(diào)組織、標準化組織、認證認可機構(gòu)主體、認證類型、采信方式等。
根據(jù)認證制度發(fā)展的主要推動力、市場和政府介入的程度以及管理主體的統(tǒng)一程度，認證認可制度的發(fā)展模式分為三種：市場推動的發(fā)展模式、政府主導的發(fā)展模式、政府與市場協(xié)同的發(fā)展模式。比較三種發(fā)展模式，市場推動的發(fā)展模式特點鮮明，即國家、政府干預經(jīng)濟的程度低、市場化程度高，代表國家是美國。因存在明顯問題，目前該模式逐漸由分散走向集中。政府主導的發(fā)展模式具有以政府為主導建立認證制度的特點，代表國家是日本。在這一模式中，政府在經(jīng)濟運行中扮演重要角色。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，政府對認證行業(yè)監(jiān)督管理的方式從政府參與、政府主導逐步向政府授權(quán)、政府與行業(yè)組織合作等方式轉(zhuǎn)變。第三種模式是前兩種模式的混合形式，代表國家是歐洲各國。在發(fā)展初期主要是以市場為主要推動力逐步發(fā)展出認證制度。隨著認證制度的發(fā)展，政府開始以行政管理手段介入，通過制定相應的法律法規(guī)以規(guī)范市場良好有序發(fā)展。
三種認證認可制度的發(fā)展模式雖各有不同但建立原則完全相同，即根據(jù)所處時代的特點以及國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的水平來選擇模式。因此，在認證制度的建立和發(fā)展模式選擇上，我國應借鑒參考發(fā)達國家的經(jīng)驗、但不可生硬照搬，應充分考慮自身發(fā)展特點和實際情況，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，制定適合我國國情的認證制度體系。
多方助力創(chuàng)新認證制度
為貫徹落實黨的十九大精神，進一步滿足政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和工程建設行業(yè)健康發(fā)展的需要，我國應大力開展質(zhì)量認證工作，以認證激發(fā)工程建設質(zhì)量提升動能，在保證認證制度與市場健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強多方面能力建設，締造自有品牌，提升國際影響力。
“黨中央、國務院高度重視認證認可工作，出臺的一系列文件為認證認可服務國家工作大局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的契機?！?11月13日，國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)管司副司長潘麗芬在首屆中國工程建設檢驗檢測認證大會上表示，為了落實國家質(zhì)量提升和創(chuàng)新質(zhì)量認證以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的相關(guān)要求，中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會出臺了一系列改革舉措以推動認證認可的創(chuàng)新發(fā)展，促進了市場上相關(guān)認證聯(lián)盟的產(chǎn)生。
潘麗芬補充說道，目前，中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會正在探索構(gòu)建以信用監(jiān)管、風險監(jiān)管為核心的新型檢驗檢測認證市場監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”抽查，嚴厲打擊認證檢測亂象，呼吁各個相關(guān)單位嚴格規(guī)范和維護檢驗檢測認證市場秩序，進一步提高認證認可的公信力，讓認證檢測行業(yè)回歸社會本位。
住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司副司長韓愛興對聯(lián)盟工作做出了重要指示。
第一，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域中心工作，通過認證提高建筑業(yè)供給質(zhì)量。聯(lián)盟必須密切結(jié)合工程建設特點，發(fā)展適合住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域、滿足行業(yè)特定需求的認證制度；必須牢牢把握工作重點，推動工程建設施工企業(yè)質(zhì)量管理體系認證，重點支持推進裝配式建筑及其構(gòu)件部品、綠色住區(qū)、綠色建筑及產(chǎn)品、技術(shù)工人職業(yè)技能等領(lǐng)域認證工作，加快建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；必須著力提高門窗、防水、全裝修等與人民群眾生活密切相關(guān)的居住標準水平，明確質(zhì)量保證期及責任主體的要求，增強人民群眾的獲得感、幸福感。
第二，加強學習研究和能力建設，提升對住房城鄉(xiāng)建設工作的技術(shù)支撐能力。聯(lián)盟要加強、加快認證工作急需的相關(guān)標準編制，圍繞認證工作目標要求，建立認證標準體系；要加強自身建設，完善組織機構(gòu)，進一步健全內(nèi)部管理體系和規(guī)章制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的認證隊伍；要廣泛整合行業(yè)、地方資源，增加認證服務供給，大力支持住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域產(chǎn)學研用等相關(guān)機構(gòu)的廣泛聯(lián)合，形成以聯(lián)盟為平臺的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第三，積極營造推動認證工作開展的政策環(huán)境，強化工程建設全過程質(zhì)量監(jiān)督管理機制。要建立工程建設領(lǐng)域認證工作的戰(zhàn)略、規(guī)劃和制度，對工廠、市場、現(xiàn)場實行統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采信；密切結(jié)合工程建設領(lǐng)域的特點和需求，做好頂層設計，有目標、有領(lǐng)導、有規(guī)劃、有步驟、有措施地推動認證工作良性發(fā)展；不斷完善聯(lián)盟的技術(shù)體系、管理體系、誠信體系等制度，將現(xiàn)存檢驗檢測、行業(yè)評價等逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉(zhuǎn)變。
引領(lǐng)住建領(lǐng)域質(zhì)量認證走向國際
新時代，新氣象。“把‘質(zhì)量第一’作為目標要求是新時代的最重要特征，既充分體現(xiàn)了黨中央抓質(zhì)量的決心和作風，又向全黨、全國做出了最有力、最集中的動員?！睂O英再一次強調(diào)了高質(zhì)量的重要性和必要性。
她進一步指出，標準、檢測、認證、質(zhì)量工作者積極響應是認真貫徹落實黨的十九大報告精神的重要體現(xiàn)，也是改革提升標準、建設質(zhì)量強國的重要舉措。在住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域推行認證認可制度及誠信體系建設、有利于促進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步、有利于引導和激勵建設企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、有利于規(guī)范建筑市場秩序、有利于提升工程質(zhì)量安全水平、有利于維護人民群眾的切身利益并促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展。為此，要高起點、高標準、高品質(zhì)推動質(zhì)量認證的應用與發(fā)展，以認證激發(fā)工程建設質(zhì)量提升的動能，提升行業(yè)能力和管理水平，加快推進綠色化、信息化與工業(yè)化“三化”融合發(fā)展，促進建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，孫英表示，聯(lián)盟將充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，在住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司和中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會的指導下，繼續(xù)以“專業(yè)化提升、規(guī)模化整合、市場化運營、國際化發(fā)展”為目標，集聚行業(yè)優(yōu)勢資源，勇于擔當、務實合作、團結(jié)奮進，引領(lǐng)住建領(lǐng)域質(zhì)量認證走向國際。
聯(lián)盟秘書長、中國建筑標準設計研究院總經(jīng)理曹彬呼吁，要以認證提高建筑業(yè)供給質(zhì)量，以認證引導和激勵建設企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以認證規(guī)范建筑市場秩序、提升工程質(zhì)量安全水平。聯(lián)盟認證能讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)的價值、獲得應有的認可、得到廣泛的應用，并從源頭增加市場上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效供給，滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品的需求和對美好生活的向往。
首屆中國工程建設檢驗檢測認證大會旨在助力認證機構(gòu)能力建設提升和認證模式創(chuàng)新，向消費者傳遞質(zhì)量信任，努力營造重質(zhì)量、講誠信的社會氛圍；致力以管理創(chuàng)新激發(fā)市場活力，以工程需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，共同推動質(zhì)量認證在工程建設、市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管等方面的認可、采信工作；助推行業(yè)標準化發(fā)展，促進建筑領(lǐng)域技術(shù)升級和創(chuàng)新，推動檢驗檢測認證與建筑業(yè)深度融合，帶動行業(yè)整體質(zhì)量提升，助力建筑行業(yè)實現(xiàn)“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量強國”，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”作出積極貢獻。大會發(fā)布了聯(lián)盟標識、聯(lián)盟認證目錄和聯(lián)盟網(wǎng)站并頒發(fā)了第一批聯(lián)盟認證證書。
聯(lián)盟副秘書長羅文斌介紹道：“在住房城鄉(xiāng)建設部、國家市場監(jiān)督管理總局的要求與指導下，作為工程建設領(lǐng)域規(guī)模最大的認證組織，中國工程建設檢驗檢測認證聯(lián)盟將針對建設工程全產(chǎn)業(yè)鏈開展‘高品質(zhì)認證’，高起點、高標準、高品質(zhì)推動質(zhì)量認證的應用與發(fā)展，保障‘建設工程質(zhì)量提升行動’落到實處并服務建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，向社會公示質(zhì)量信息，為好企業(yè)、好產(chǎn)品代言。”
聯(lián)盟將更加廣泛地團結(jié)各方力量，構(gòu)建高水平的認證公共服務平臺，有力推進住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域認證認可的政策制度研究、科技和標準化發(fā)展、認證結(jié)果采信。
“黨中央有要求，各行業(yè)、各省市有部署，人民群眾有期待，大力開展質(zhì)量認證工作助力全面質(zhì)量提升正蔚然成風，在這樣的新形勢下，大會的召開具有非常重要的現(xiàn)實意義，是住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域質(zhì)量認證工作的一個里程碑，將成為推動行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的一個新起點。”潘麗芬對大會的召開給予高度肯定。
