廉政法規(guī)條例 監(jiān)察法在政務(wù)處分方面相關(guān)規(guī)定與
公務(wù)員法等法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致
中華人民共和國(guó)監(jiān)察法摘錄：
第十一條 監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：
（一）對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；
（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。
第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
（一）對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；
（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；
（三）對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問(wèn)責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議；
（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
（五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。
監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，并通知被調(diào)查人所在單位。
中華人民共和國(guó)公務(wù)員法摘錄：
第五十五條 公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分；違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。
第五十六條 處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。
第五十七條 對(duì)公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
公務(wù)員違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)決定對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。
第五十八條 公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。
受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。
受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。
監(jiān)察法首次以法律的形式明確了“政務(wù)處分”這一法律概念。根據(jù)監(jiān)察法相關(guān)條文，政務(wù)處分是指監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督調(diào)查結(jié)果對(duì)違法的公職人員作出處置的一種形式。作出政務(wù)處分的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)象即監(jiān)察對(duì)象，包括所有行使公權(quán)力的公職人員，依據(jù)包括監(jiān)察法、公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定、公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將制定政務(wù)處分法列入第一類(lèi)項(xiàng)目。在統(tǒng)一的政務(wù)處分法出臺(tái)前，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定作為監(jiān)察法的配套制度，是作出政務(wù)處分的重要依據(jù)。公務(wù)員法作為我國(guó)干部人事管理中一部基礎(chǔ)性的法律，目前正在修改中，修改工作的一項(xiàng)總體考慮，正是堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求。比如，依據(jù)監(jiān)察法、新修訂的黨紀(jì)處分條例有關(guān)規(guī)定，修訂草案將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”等，這些修改有利于進(jìn)一步理順公務(wù)員法與其他法律、黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，保持制度間有機(jī)銜接。
按照我國(guó)法律，作出任何處分決定，必須依據(jù)明文規(guī)定。規(guī)定的內(nèi)容一般包括：決定作出的原則、種類(lèi)和適用、主體及權(quán)限、程序和救濟(jì)途徑等方面。從以上各個(gè)方面看，監(jiān)察法關(guān)于政務(wù)處分的相關(guān)規(guī)定與公務(wù)員法等法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容均保持了協(xié)調(diào)一致、順暢銜接。協(xié)調(diào)一致，不僅體現(xiàn)在規(guī)范的內(nèi)容這一實(shí)體意義上，而且體現(xiàn)在條款如何運(yùn)用這一程序意義上。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定專(zhuān)設(shè)多條“指引適用”條款，即在公務(wù)員法等法律法規(guī)針對(duì)某制度已作詳細(xì)規(guī)定的情況下，可以依據(jù)“指引適用”條款直接適用公務(wù)員法等法律法規(guī)，保證了法律適用的高效與統(tǒng)一。
首先，作出處分決定的原則協(xié)調(diào)一致。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第四條、第五條規(guī)定，公職人員非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分；給予政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法律面前一律平等，實(shí)事求是、公平公正，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備；堅(jiān)持民主集中制，集體討論決定；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。這些原則與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第三條、第四條之規(guī)定，公務(wù)員法第五十七條第一款之規(guī)定，以及事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定第三條規(guī)定相一致。值得注意的是，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定了“教育與懲處相結(jié)合的原則”，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定則規(guī)定了“懲前毖后、治病救人方針”，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，更加彰顯了紀(jì)法銜接、法法銜接的特點(diǎn)。
其次，處分的種類(lèi)及其適用協(xié)調(diào)一致。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第六條規(guī)定了政務(wù)處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。公務(wù)員法第五十六條和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第六條規(guī)定的六種處分類(lèi)型與政務(wù)處分種類(lèi)一樣。值得注意的是，政務(wù)處分對(duì)象為所有行使公權(quán)力的公職人員。對(duì)此，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第六條專(zhuān)設(shè)第二款規(guī)定，政務(wù)處分的期間和適用規(guī)則，可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份等情況，適用有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和規(guī)章，這就保證了與公務(wù)員法、法官法、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章的銜接一致。此外，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第十條規(guī)定了事業(yè)單位工作人員受到政務(wù)處分后的提前解除條件，包括“有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個(gè)人記功以上獎(jiǎng)勵(lì)的”等，事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定也規(guī)定了相同條件。
再次，處分決定的主體及其權(quán)限協(xié)調(diào)一致。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第十一條規(guī)定，“對(duì)公職人員給予政務(wù)處分，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法作出決定”。這與公務(wù)員法第五十七條第三款規(guī)定的“處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定”，以及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第三十四條規(guī)定的“由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱(chēng)處分決定機(jī)關(guān)）按照管理權(quán)限決定”相一致。此外，針對(duì)給予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的公職人員撤職或開(kāi)除處分，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例還規(guī)定了前置程序，即在處分機(jī)關(guān)作出決定前，先由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)其進(jìn)行罷免、撤銷(xiāo)或免除職務(wù)。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第十一條規(guī)定作出了同樣規(guī)定，不僅如此，給予政協(xié)機(jī)關(guān)、基層群眾性自治組織中的公職人員政務(wù)處分，也規(guī)定了類(lèi)似的前置手續(xù)。
最后，處分決定作出的程序以及受處分人的救濟(jì)途徑協(xié)調(diào)一致。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定第十三條規(guī)定了政務(wù)處分作出的一般程序，包括依法調(diào)查審理、告知當(dāng)事人、聽(tīng)取陳述和申辯、依法履行手續(xù)后作出決定、印發(fā)與送達(dá)決定并在一定范圍公布、存入檔案等。這與公務(wù)員法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)規(guī)定的程序保持一致，也契合法治精神。關(guān)于政務(wù)處分決定的內(nèi)容和生效日期，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定還專(zhuān)門(mén)規(guī)定，“參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。針對(duì)公職人員對(duì)處分決定不服的情況，公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定和公務(wù)員法等法律法規(guī)均規(guī)定了復(fù)審、復(fù)核，以及變更或撤銷(xiāo)處分的程序。公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定還特別規(guī)定，對(duì)于變更、撤銷(xiāo)政務(wù)處分的情形和法律后果，根據(jù)受處分的公職人員的具體身份，依照或者參照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等規(guī)定執(zhí)行，這就保證制度適用上的有序統(tǒng)一。
監(jiān)察法與公務(wù)員法等都隸屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，監(jiān)察法關(guān)于政務(wù)處分的相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是在內(nèi)容還是適用上，均與公務(wù)員法等法律法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，這正是法律體系內(nèi)在協(xié)調(diào)一致的生動(dòng)反映，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則，有利于確保國(guó)家法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
